編者按

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述東北地區(qū)肩負(fù)的重要使命，深入分析東北振興面臨新的重大機(jī)遇，對新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興作出部署，為東北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

宣傳和闡釋這一重要講話精神，是東北地區(qū)社科理論界的重要政治任務(wù)，東北三省及內(nèi)蒙古社科理論界專家學(xué)者已開展了持續(xù)而深入的研究。今天，黑龍江日報(bào)、吉林日報(bào)、遼寧日報(bào)、內(nèi)蒙古日報(bào)，發(fā)揮黨報(bào)理論宣傳的互聯(lián)性和協(xié)同性，對四省區(qū)專家學(xué)者的一些研究成果進(jìn)行摘編，旨在“同題共答”，為廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神提供學(xué)理支撐。

深刻領(lǐng)會“三個(gè)結(jié)合”的重要意義

亓利

黨的十八大以來習(xí)近平總書記一直關(guān)注東北地區(qū)的發(fā)展，每到重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記都會來到東北，點(diǎn)出問題、指明方向、教給方法。在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合”。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”是習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略高度和全局視角，采用辯證思維和科學(xué)方法深刻分析闡釋關(guān)鍵性、根本性問題的集中體現(xiàn)，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。我們要深刻領(lǐng)會、扎實(shí)落實(shí)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，體現(xiàn)的是長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系問題。目標(biāo)是方向，是引領(lǐng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，持之以恒、一步一步地朝著既定目標(biāo)奮力前行。問題是與目標(biāo)的差距，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和前提。我們只有科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、準(zhǔn)確地解決問題，才能不斷推動(dòng)社會的進(jìn)步和發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是要善于把發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識問題作為打開工作局面的突破口。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合就是既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地。就是要錨定目標(biāo)去發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，在解決問題中實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的重點(diǎn)在于以解決問題為工作導(dǎo)向，瞄著問題去，追著問題走。新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要聚焦東北全面振興面臨的一系列長期積累的深層次問題及新出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合

“長”和“短”要辯證地看?！伴L”是優(yōu)勢、潛能、希望，是獨(dú)有的核心競爭力。“短”是弱點(diǎn)、缺憾、差距，卻是可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的著力點(diǎn)、增長點(diǎn)。2016年習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)了“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”的方法論。在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上習(xí)近平總書記又指出：“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮??！辈?qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合?！?/p>

鍛長板的前提是找準(zhǔn)長板，這是突破發(fā)展困局的關(guān)鍵。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要找準(zhǔn)長板和優(yōu)勢，充分挖掘和釋放“五大優(yōu)勢”，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢，把長板鍛造得更長。補(bǔ)短板首先要辯證地看。事物發(fā)展具有兩面性，有的從局部看是困難、是短板，而從全局看就是優(yōu)勢、是潛力，可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的有利條件和優(yōu)勢。比如，東北氣候寒冷，但冷也是資源，冰天雪地更是寶貴財(cái)富，開發(fā)利用好就是金山銀山；重工業(yè)占比偏重，但在國家發(fā)展大局中具有不可替代的作用；國有經(jīng)濟(jì)比重大，但這是保障國家安全、化解重大危機(jī)不可或缺的重要力量。補(bǔ)短板就是要善于從不足中挖掘潛力，要瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、對外開放、人口、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面下功夫，努力補(bǔ)齊各方面短板，變劣勢為優(yōu)勢，形成推動(dòng)振興發(fā)展新的強(qiáng)大勢能。

堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合還要注重長板與短板的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，長板發(fā)揮得不好，也可能會形成阻礙或者路徑依賴，關(guān)鍵在于立足自身優(yōu)勢，將長板加長，做強(qiáng)、做大。把短板補(bǔ)上來，將其變成長板，打開創(chuàng)新發(fā)展的新天地，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合

內(nèi)因是變化的根據(jù)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力就是要激發(fā)東北地區(qū)自身的動(dòng)力和信心。新時(shí)代新征程，新形勢新格局，有信心才能爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，有信心才能乘勢而上、開創(chuàng)未來。外因是變化的條件，新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興是難得的機(jī)遇。機(jī)遇是在特定時(shí)間、特定環(huán)境出現(xiàn)的有利條件和發(fā)展機(jī)會。機(jī)遇不等人、稍縱即逝，一定是給工作最勤奮、反應(yīng)最迅速、動(dòng)作最敏捷、能力最強(qiáng)大的人。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識，積極對接國家政策，主動(dòng)謀劃思考，體現(xiàn)地方主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為成效。

10月27日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，制定出臺一攬子支持政策，這對于我們進(jìn)一步堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路，是重大機(jī)遇，更具有重要意義。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，我們要心懷“國之大者”，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任，以全局視野謀劃一域發(fā)展，以一域發(fā)展為全局增光添彩，奮力開創(chuàng)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。

【作者系中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）名師工作室首席專家、二級教授、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員】

充分利用重大機(jī)遇促東北全面振興

王雪雁

新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，關(guān)鍵要把握新機(jī)遇，塑造新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上指出：“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，要牢牢把握新的重大機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。

機(jī)遇是促進(jìn)事物加速發(fā)展的契機(jī)，是一種極其重要的戰(zhàn)略資源。對一個(gè)地區(qū)而言，重大的發(fā)展機(jī)遇千載難逢，把握并利用好機(jī)遇，就能贏得先機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域跨越式發(fā)展。東北地區(qū)要強(qiáng)化機(jī)遇意識，充分利用好三大機(jī)遇。

充分利用實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，有利于東北地區(qū)把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。國家實(shí)施高水平科技自立自強(qiáng)的重大戰(zhàn)略，為東北創(chuàng)造了重大機(jī)遇。東北地區(qū)是老工業(yè)基地，資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)。同時(shí)東北地區(qū)人文科教基礎(chǔ)較好，擁有一大批高等學(xué)校、科研院所，匯聚一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)，具有較強(qiáng)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

促進(jìn)東北科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，要充分發(fā)揮東北科教人才優(yōu)勢，牢牢抓住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，下好創(chuàng)新先手棋。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技自立自強(qiáng)步伐，提升東北創(chuàng)新策源能力。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，促進(jìn)東北 “大校、大院、大所、大企”資源整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加大研發(fā)投入，破解“卡脖子”問題，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。全面提高東北教育質(zhì)量，持續(xù)創(chuàng)新人才政策，推動(dòng)形成人才匯聚、人才回歸、人才興業(yè)的熱潮，形成新時(shí)代東北全面振興強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

充分利用構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇

進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位，為東北深化對內(nèi)對外開放合作創(chuàng)造了重大機(jī)遇。東北地區(qū)是我國向北開放的前沿和重要門戶，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有突出的戰(zhàn)略地位和作用。當(dāng)前東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，發(fā)展空間巨大。深度開放是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的重要?jiǎng)恿Γ瑬|北地區(qū)要增強(qiáng)前沿意識、開放意識，聚焦“五大安全”，做好對內(nèi)對外開放大文章。

東北要積極融入新發(fā)展格局，要加強(qiáng)與東部沿海和京津冀等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作，要深度融入共建“一帶一路”，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，在國際經(jīng)貿(mào)合作中拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)競爭實(shí)力。依托國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)功能平臺，采取更大力度開放措施，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)更大作為，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得更大進(jìn)展。

充分利用推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的機(jī)遇

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。從現(xiàn)在起，我們黨和國家的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而中國式現(xiàn)代化必須構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這為新時(shí)代東北全面振興打開了新窗口，創(chuàng)造了新機(jī)遇。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20年來取得一系列重大進(jìn)展，但也必須看到，東北地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一些短板和弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然較重，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐，就要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。東北地區(qū)要抓住轉(zhuǎn)型的契機(jī)，整合優(yōu)勢資源，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略需求，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果落地轉(zhuǎn)化。要下更大力氣深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好的營商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力，吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地“蝶變”升級。

【作者系中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授】

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

田鵬穎

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是東北全面振興的根本保證”，并對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)部署，提出了明確要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，三次召開東北振興座談會并發(fā)表重要講話，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。這既是基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征、是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的政治考量，又是針對東北全面振興歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻把握，為東北全面振興提供了根本遵循和科學(xué)指南。

幾年來，東北三省及內(nèi)蒙古在推動(dòng)?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效，國家糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象。這既是推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得的重要成績，也是東北近年來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要成果。實(shí)踐證明，只有真正弄清加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)同東北全面振興的內(nèi)在邏輯，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，才能保證思想上高度統(tǒng)一、實(shí)踐上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能推動(dòng)?xùn)|北全面振興。

抓好主題教育

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須抓好主題教育。在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央為全面貫徹黨的二十大精神、動(dòng)員全黨同志為完成黨的中心任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗所作的重大部署，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大部署，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；就是要推進(jìn)黨的自我革命、時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，始終與人民同心，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和政治保障。

要注重抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想向基層下沉、向微觀轉(zhuǎn)向，使之與解決好東北地區(qū)的基層問題緊密結(jié)合起來，抓住老百姓急難愁盼的問題，抓住矛盾關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，為東北全面振興筑牢政治根基。

深化理論學(xué)習(xí)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須深化理論學(xué)習(xí)。要用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，推動(dòng)全黨為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，讓廣大黨員干部深刻理解其所蘊(yùn)含的科學(xué)世界觀和方法論，深刻體悟蘊(yùn)含其中的真理偉力、思想偉力、實(shí)踐偉力，更加自覺地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

大興調(diào)查研究

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須大興調(diào)查研究。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高決策和執(zhí)行的科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、有效性，必須牢牢抓住調(diào)查研究這個(gè)黨的傳家寶和重要方法論。推動(dòng)?xùn)|北全面振興的道路不會一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)會接踵而來，調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。廣大黨員、干部只有撲下身子、沉到一線，深入調(diào)查研究，才能運(yùn)用好黨的創(chuàng)新理論，才能不斷提升研究新情況、解決新問題的能力。

著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。東北全面振興需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神開創(chuàng)發(fā)展新局面。必須牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，在高質(zhì)量發(fā)展中增強(qiáng)民生福祉，在資源整合中提升人民生活幸福感。

樹立新風(fēng)正氣

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須樹立新風(fēng)正氣。廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識、開放意識、服務(wù)意識，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。必須站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的政治高度，客觀正視自身在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，以新風(fēng)正氣樹立嶄新形象，使人民群眾對東北全面振興充滿信心，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

我們要把習(xí)近平總書記的殷殷囑托和親切關(guān)懷，特別是關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要論述，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)?xùn)|北全面振興的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決扛起管黨治黨的政治責(zé)任，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷激發(fā)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)廣大干部群眾的昂揚(yáng)斗志和澎湃激情，踔厲奮發(fā)，鼓足干勁，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

(作者系教育部“長江學(xué)者”特聘教授、東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)

牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

楊大越

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。”中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，東北全面振興要牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，整合科技創(chuàng)新資源，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，積極對接國家重大科技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新的速度、深度、廣度和精度，打造全球創(chuàng)新策源地，以科技創(chuàng)新開辟東北全面振興新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子 ’，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫?！睎|北全面振興必須緊緊圍繞自主創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力，下好科技創(chuàng)新“先手棋”，贏得高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長。

東北全面振興要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，要促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的全面振興路徑，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，引領(lǐng)東北老工業(yè)基地開啟質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高質(zhì)量發(fā)展之路。

東北全面振興要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。要培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。要聚焦生物技術(shù)、空間技術(shù)、新材料技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域，形成較為完善的新興產(chǎn)業(yè)集群，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通協(xié)作，推進(jìn)創(chuàng)新端與應(yīng)用端有效對接，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，贏得市場競爭優(yōu)勢。

營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對國際科技競爭、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題?！蓖ㄟ^改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。

東北全面振興要激活科技創(chuàng)新的源頭活水。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。東北要充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭研究，攻克制約發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。加強(qiáng)研發(fā)、生產(chǎn)、品牌三位一體互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，著力培育一批技術(shù)攻關(guān)能力突出，集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)區(qū)域合作制度，重大科研項(xiàng)目實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制，構(gòu)建政府支持、企業(yè)領(lǐng)跑、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實(shí)全社會的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

東北全面振興要營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。要打造開放、公平、公正的科技創(chuàng)新環(huán)境，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要統(tǒng)籌資金、項(xiàng)目、平臺、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源布局，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)供給。要優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化，釋放科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。要打造創(chuàng)新主體融通、創(chuàng)新功能集成、創(chuàng)新人才匯聚的良好科技創(chuàng)新環(huán)境，把科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。要深化科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，以人才高地賦能全面振興。

東北全面振興要深化科技體制改革?？萍俭w制改革涉及教育、人才、制度等多個(gè)要素，要聚焦制約科技創(chuàng)新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，著力破解科研成果“轉(zhuǎn)化難”和中小企業(yè)技術(shù)“獲取難”的問題。要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化科技體制改革，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，改革科研成果評價(jià)體系，擴(kuò)大科研自主權(quán)，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。要構(gòu)建科技創(chuàng)新的市場化服務(wù)體系，擴(kuò)大國際科技交流合作機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化同時(shí)發(fā)力。

東北全面振興要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。東北要優(yōu)化創(chuàng)新型人才“引、育、留、用”的服務(wù)舉措，著眼科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、使用等環(huán)節(jié)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。要堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、培養(yǎng)未來人才協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮科研領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才的作用，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，持續(xù)釋放人才創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大的智力支持，把東北打造成人才向往的創(chuàng)新高地。

【作者系中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授】

肩負(fù)起“壓艙石”的首要擔(dān)當(dāng)

趙勤

在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?！绷?xí)近平總書記的重要講話重要指示精神，為新時(shí)代東北全方位夯實(shí)國家糧食安全根基、當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

東北保障國家糧食安全地位愈發(fā)突出

從新中國成立到改革開放前，南方地區(qū)一直是我國糧食生產(chǎn)重心，糧食產(chǎn)量約占全國的60%。改革開放后，受地理環(huán)境、區(qū)域差異、農(nóng)業(yè)科技等影響，我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局逐步由南向北轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)逐漸成為我國糧食生產(chǎn)重心，“南糧北調(diào)”變成“北糧南運(yùn)”。2000年以后，東北在國家糧食安全中的地位日益重要，逐漸成為全國最大的玉米、大豆和粳稻主產(chǎn)區(qū)，成為國家商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)和儲存的重要區(qū)域。東北糧食產(chǎn)量占全國1/4，商品糧占全國1/3，糧食調(diào)出量占全國40%，大豆產(chǎn)量占全國50%以上，是國家最穩(wěn)固、最可靠、最堅(jiān)實(shí)的“大糧倉”。

東北當(dāng)好糧食安全“壓艙石”意義重大

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北視察，每次必講糧食安全。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多，糧食安全的全局性意義更加凸顯。只有把糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)強(qiáng)國復(fù)興。

東北地處世界三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)資源富集、生產(chǎn)條件優(yōu)越、技術(shù)水平先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢和潛力。東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝，主要糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備較為先進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)先全國，一些衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的重要指標(biāo)已經(jīng)走在全國前列。新時(shí)代新征程，東北有能力、有底氣當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，在糧食生產(chǎn)全過程中挖潛擴(kuò)能，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系，讓14億中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

東北在國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記對東北抓好糧食生產(chǎn)寄予厚望，賦予東北維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，這是一項(xiàng)光榮、長期、艱巨的使命任務(wù)，將伴隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，牢牢把握當(dāng)好糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把保障國家糧食安全擺在首位，聚焦國家戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，突出抓好良田、良種、良機(jī)、良技等關(guān)鍵點(diǎn)，充分挖掘糧食生產(chǎn)各要素、各環(huán)節(jié)增產(chǎn)潛力，全方位筑牢“大國糧倉”根基，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”展現(xiàn)東北擔(dān)當(dāng)、彰顯東北作為。

強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。堅(jiān)持黑土耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)一體保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線硬約束，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水土保持和綜合治理，確保耕地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，做到“藏糧于技”。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)周期全過程，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，推進(jìn)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)裝備改造升級，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。

打造踐行大食物觀先行地，拓展有效供給。統(tǒng)籌更好滿足人民美好生活需求與食物供求結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化生物科技有效賦能，全方位多途徑有序開發(fā)食物資源，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)食物供給能力，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)，把東北建設(shè)成為國家穩(wěn)定可靠的大食物供給基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)方式，深化墾地合作共建，不斷提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率和單產(chǎn)水平，有效解決“誰來種地”“怎么種地”“如何種好地”的問題。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

推動(dòng)高水平對內(nèi)對外開放

朱曉俊

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要增強(qiáng)前沿意識、開放意識，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路’，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用?！边@深刻闡明了新時(shí)代東北在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略作用，也為東北全面擴(kuò)大開放提供了根本遵循。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，要把高水平對內(nèi)對外開放作為東北全面振興的突出抓手，樹立開放思維，完善開放舉措，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

以高水平開放塑造新發(fā)展優(yōu)勢

東北是我國向北開放的重要門戶，沿海、沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位和作用日益突出。新時(shí)代，要適應(yīng)全球新一輪分工趨勢，通過進(jìn)一步開放為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)展新空間、新賽道。要鞏固發(fā)揮口岸、港口、鐵路、公路、航空眾多的優(yōu)勢，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)，將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場統(tǒng)籌利用，暢通東北亞經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的新路徑。加強(qiáng)邊境口岸現(xiàn)代化建設(shè)，提供高效率通關(guān)便利服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

作為共和國工業(yè)的奠基地，制造業(yè)是東北迎頭趕上的最大底氣和優(yōu)勢。要立足遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在高水平開放中打造更加穩(wěn)定高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競爭力，在對外開放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要在高水平開放中發(fā)揮市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，形成國內(nèi)國際競爭新優(yōu)勢。

以高水平開放服務(wù)融入新發(fā)展格局

要立足服務(wù)融入新發(fā)展格局，借助“一帶一路”倡議，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中日韓自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與京津冀、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)鏈耦合，在聯(lián)通上顯優(yōu)勢，在服務(wù)上強(qiáng)作為，在融入上促發(fā)展。以構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)合作的大通道為基礎(chǔ)，以裝備制造、農(nóng)牧業(yè)、工程服務(wù)、旅游等領(lǐng)域深度合作為重點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|北成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的中心樞紐，提升東北在東北亞地區(qū)市場的分工地位。

推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)，持續(xù)改善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，暢通東北經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成東北對國內(nèi)外資源要素的強(qiáng)大吸引力。東北地區(qū)擁有遼寧、黑龍江2個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，長春、大連、哈爾濱3個(gè)國家級新區(qū)，中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。要用好用足開放合作平臺，深化與RCEP成員國特別是與日韓等國家的經(jīng)貿(mào)合作。

深化東北對內(nèi)對外開放合作，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化協(xié)作，在 “一盤棋”發(fā)展中促進(jìn)資源、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，激發(fā)各類市場主體活力，在擴(kuò)大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的區(qū)域開放發(fā)展新格局。

以高水平開放保障國家安全

東北是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家“五大安全”的責(zé)任十分重大。東北要圍繞自身安全定位，主動(dòng)服務(wù)新安全格局，保障新發(fā)展格局，主動(dòng)在開放中塑造于我有利的外部安全環(huán)境。要準(zhǔn)確把握高水平對外開放面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

要把東北地區(qū)自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與東北亞地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，通過東北亞經(jīng)貿(mào)通道保障國內(nèi)重要原材料、糧食的安全供給，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化構(gòu)建、增強(qiáng)國家供需體系韌性作出貢獻(xiàn)。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，防范貿(mào)易投資、金融、文化等各領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)。

以高水平開放促進(jìn)東北體制機(jī)制創(chuàng)新

東北實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣性思維，以開放倒逼改革，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放。要推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的制度型開放，主動(dòng)對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，以重商、親商、安商、富商的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)黨組成員、副主席）

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興

劉威

人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上指出：“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！比丝趩栴}是“國之大者”，是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。高素質(zhì)人口、高水平人才是東北全面振興的重要“生產(chǎn)力”。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

東北全面振興“關(guān)鍵在人”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次論及“關(guān)鍵在人”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，歸根結(jié)底為的是人，靠的也是人。高素質(zhì)人口、高水平人才是東北全面振興的核心支撐和關(guān)鍵動(dòng)能。深刻理解蘊(yùn)含其中的要旨，對于我們以更加科學(xué)的舉措、更加主動(dòng)的作為促進(jìn)東北地區(qū)人口長期均衡發(fā)展，引導(dǎo)更多人才投身東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，都具有重要意義。

新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展的迫切性

近年來，東北地區(qū)采取了系列引才、育才、用才和留才的綜合性政策舉措。如，黑龍江省推出“人才振興60條”“創(chuàng)新發(fā)展60條”政策，優(yōu)化了拴心留人的條件；吉林省“六個(gè)回歸”勢頭喜人，“創(chuàng)業(yè)奮斗、‘就’在吉林”“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮高漲；遼寧省深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，突出“帶土移植”，加強(qiáng)自主培養(yǎng)和引進(jìn)高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)相結(jié)合；內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷完善“1+N+X”人才政策體系，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局。這些政策舉措為東北全面振興、長治久安筑就了力量之基。

同時(shí)還要看到，東北地區(qū)人口、人才外流趨勢尚未得到有效遏制和根本扭轉(zhuǎn)，人口流失、老齡化和少子化的交織導(dǎo)致人力資本總量減少、有效勞動(dòng)力不足，這是新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興必須直面的重要問題，需要在實(shí)踐中深化研究、科學(xué)破解。

統(tǒng)籌推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

保持適度生育率和人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)、整體質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，留住人才、引進(jìn)人才，才能不斷增強(qiáng)東北的創(chuàng)造力、競爭力，才能讓東北經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)、活力四射，必須加快形成有利于東北全面振興的人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)疊加優(yōu)勢的良好格局。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。要全面把握東北人口發(fā)展態(tài)勢，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)人口安全，提高人口整體素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，為東北地區(qū)社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造力充分迸發(fā)培塑良好根基，為東北全面振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地布局人才、加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)及開發(fā)利用，如圍繞建設(shè)“智造東北”，著力提升人口創(chuàng)新能力和數(shù)字素養(yǎng)；圍繞當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”這個(gè)首要擔(dān)當(dāng)，全面培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才和新型職業(yè)農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資源支撐。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松發(fā)展環(huán)境增強(qiáng)人口引留吸引力。人口高質(zhì)量發(fā)展既要看總量，更要看質(zhì)量；既要看人口，更要看人才，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松的發(fā)展環(huán)境是留人留才、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，必須積極構(gòu)建多樣化、高水準(zhǔn)、全方位的人才保障體系，降低不同類型人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、買房落戶的成本，努力建立完善與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)保障能力，充分尊重和保障青年人勞動(dòng)權(quán)益，以宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的環(huán)境增強(qiáng)東北地區(qū)對人才的吸引力。加大對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)及幼師隊(duì)伍培養(yǎng)的投入力度，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，提高人口素質(zhì)。

以東北優(yōu)秀文化因子涵養(yǎng)和激活人口高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。從賡續(xù)紅色基因的東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，到以黃大年等為代表的時(shí)代楷模，豐富的東北地域文化塑造著東北人勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的精神氣質(zhì)。這是寶貴的精神財(cái)富和潛在的“生產(chǎn)”資源，是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。要充分激活和汲取東北歷史文化中的精髓元素，賦予其時(shí)代意涵、豐富表現(xiàn)形式，更好助力東北干部群眾提升文化自信、文化自覺，堅(jiān)定理想信念，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，用人口的高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（作者系吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）

聚智聚力優(yōu)化營商環(huán)境

王曉明

營商環(huán)境的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境?！苯陙?，東北地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)工作不斷邁上新臺階，營商環(huán)境在探索實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源十分豐富，不僅是我國重要的工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地；不僅是旅游勝地，還是避暑勝地。這充分表明，東北地區(qū)還有很多可供挖掘的發(fā)展空間和投資機(jī)會。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，高度重視和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是奮力譜寫東北全面振興新篇章的重中之重和關(guān)鍵一環(huán)，可以從以下幾個(gè)維度聚智聚力。

增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體說了算。營商環(huán)境是政府供給和企業(yè)需求的結(jié)合，只有供需匹配，才能增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感和提高經(jīng)營主體的滿意度。問題多少是衡量營商環(huán)境好壞的重要表征。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，需要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，為企業(yè)解決問題、滿足企業(yè)需求。

營商環(huán)境的優(yōu)化也是改革的過程和流程的再造。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的改革指向要突出重點(diǎn)。各級政府應(yīng)明確當(dāng)前和未來重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合?。▍^(qū)）情，為這些產(chǎn)業(yè)量身定制特色營商環(huán)境方案，將其作為改革的切入點(diǎn)，將現(xiàn)有改革優(yōu)勢不斷放大，把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“牛鼻子”，牽引各領(lǐng)域全面深化改革。

堅(jiān)持做好簡政放權(quán)

深化“放管服”改革，離不開簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的關(guān)鍵和前提，是把該放的權(quán)徹底放給地方和市場，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把該清的障礙加快清除掉，進(jìn)而騰出更多力量持續(xù)為經(jīng)營主體松綁鋪路、提供服務(wù)。

優(yōu)化營商環(huán)境要堅(jiān)持“精減”到位，做到減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)、減資料、減證明、減審批、減成本等應(yīng)減盡減、能減盡減。并善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)代替經(jīng)營主體跑，全面實(shí)現(xiàn)提速增效，讓經(jīng)營主體切實(shí)感受到線上線下一體、全鏈系統(tǒng)集成、辦事全程無憂，用簡政的“減法”，換來辦事的“直通”、服務(wù)的周到以及發(fā)展的倍增。

開展?fàn)I商環(huán)境改革試點(diǎn)

開展?fàn)I商環(huán)境改革試點(diǎn)、樹立改革標(biāo)桿，是激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要舉措。目前我國已經(jīng)開始開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。

東北地區(qū)的營商環(huán)境改革也需要開展試點(diǎn)?？梢跃劢埂靶∏锌凇毕刃邢仍嚕ㄟ^試點(diǎn)帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，形成更多首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，著力把試點(diǎn)變亮點(diǎn)、把試驗(yàn)變示范、把先行變先成，進(jìn)而在更大范圍復(fù)制推廣，不斷實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境迭代升級。例如，在開展法治化營商環(huán)境試點(diǎn)地區(qū)，要深刻認(rèn)識到“干部作風(fēng)是最大變量、規(guī)章制度是最大保障、營商環(huán)境是最大增量”，通過不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建全過程制度體系，賦能經(jīng)營主體合規(guī)高效行事等舉措，打造全市乃至全?。▍^(qū)）知名法治營商環(huán)境品牌。

推動(dòng)營商環(huán)境一體化建設(shè)

優(yōu)良的營商環(huán)境往往呈現(xiàn)出更多的開放性和包容性特征。實(shí)現(xiàn)東北全面振興是需要東北地區(qū)共下的“一盤棋”，優(yōu)化營商環(huán)境也需要一體化建設(shè)。東北三省及內(nèi)蒙古要秉承開放包容、協(xié)同發(fā)展理念，握指成拳、形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接和深化合作，做好一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。打破各地既有的行政壁壘，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、措施共享和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加快梳理先進(jìn)地區(qū)區(qū)域一體化過程中優(yōu)化營商環(huán)境的成熟做法，在東北地區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測試和共享協(xié)同實(shí)驗(yàn)。比如，在具體舉措上，可加快促進(jìn)東北三省及內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，讓經(jīng)營主體在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多事項(xiàng)上獲得跨省（區(qū)）一站式服務(wù)。

錨定目標(biāo)，未來可期。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要講話重要指示精神，已為東北地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。東北三省及內(nèi)蒙古只要聚智聚力，一定能夠把東北打造成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的投資興業(yè)寶地。

【作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校（內(nèi)蒙古自治區(qū)行政學(xué)院）科研處副處長、教授】