鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提出明確要求：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！贝逡?guī)民約作為全體村民共同制定的自主性行為規(guī)范，是村集體共同意志的外在表達(dá)，體現(xiàn)了村民的道德與價值追求，蘊含著豐富的治理資源，日益成為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、解決鄉(xiāng)村治理難題的一把“金鑰匙”。
村規(guī)民約融入鄉(xiāng)村
治理現(xiàn)代化的嘉善樣本
浙江嘉善縣是全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點。嘉善縣在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中更早面臨著“道德失序”與“行為失范”的治理困境。近年來，嘉善縣持續(xù)加強村規(guī)民約建設(shè)，不斷激發(fā)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的功能優(yōu)勢，通過“三治融合”打造共建共治共享的社會治理格局。目前嘉善縣已成為全國村務(wù)公開民主管理示范縣、全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。
嘉善縣以實效為標(biāo)準(zhǔn)，推動各村部結(jié)合不同時期鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求和村社特點，及時完善修訂村規(guī)民約，推動村民自治。實施“村務(wù)公決”是村規(guī)民約嵌入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生動實踐。天凝鎮(zhèn)洪溪村自2004年起在村規(guī)民約中明確要求“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，從此走上了“村務(wù)公決”的自治之路。成立村民議事會，總結(jié)八步工作法，通過“廣泛征題、開展確題、在商言商、商而有路”的“四字訣”流程機(jī)制，針對重要事項采用“村務(wù)公決”，充分聆聽村民的意見，確保群眾知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)，公決出來的事情充分反映了全村村民的民意，大家都遵守、擁護(hù)，避免項目后續(xù)推進(jìn)困難。洪溪村通過村規(guī)民約的有效使用成功調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，走出一條“權(quán)力公授、村務(wù)公決、群眾公信、結(jié)果公開”的協(xié)商治理新路?！爸卮蟠鍎?wù)公決”獲中國全面小康十大民生決策，洪溪村也由昔日的上訪村變成今日的和諧村。
嘉善縣立足各村的歷史文化底蘊，在各村原有文化生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村社發(fā)展現(xiàn)狀，豐富村規(guī)民約內(nèi)容。各村從各自內(nèi)在文化價值層面出發(fā)，宣介、踐行村規(guī)民約。一方面，以嘉善“善文化”為精神引領(lǐng)，有效構(gòu)筑了文化禮堂“建管用育”一體化長效機(jī)制。同時，以文化禮堂為平臺，加載村民會議、文藝演出、體育活動、法律咨詢、社區(qū)服務(wù)等功能，建成農(nóng)民的精神家園和鄉(xiāng)村公共服務(wù)綜合體，以服務(wù)凝聚人，促進(jìn)農(nóng)村和諧文明建設(shè)。另一方面，充分利用榜樣力量，開展特色活動宣教村規(guī)民約。如組織開展道德講堂、“孝德”文化節(jié)、“好家風(fēng)好家訓(xùn)”進(jìn)千家萬戶等，積極引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
嘉善縣堅持在村規(guī)民約中明確“該做什么、不該做什么、倡導(dǎo)什么、摒棄什么，以及規(guī)定違反后怎么辦”等問題，推動村民轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺約束規(guī)范言行舉止。聚焦移風(fēng)易俗、垃圾分類、環(huán)境治理、物業(yè)服務(wù)、糾紛處理等矛盾問題，采取“一事一約”的方式，制定社區(qū)治理專項公約，全縣各村（社區(qū)）均制定符合自身實際的各類專項公約，形成“1+N”公約體系。依托“和阿姨”“老娘舅”等志愿服務(wù)組織，開展廣泛宣傳和監(jiān)督管理，依托“積分制”完善獎懲考核機(jī)制。姚莊鎮(zhèn)橫崗村在村規(guī)民約制定中特別強調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，明確規(guī)定了各家庭戶環(huán)境整治要求、內(nèi)容、責(zé)任等，以積分獎懲推動環(huán)境整治取得良好效果，村社面貌得到徹底改變，成為省級衛(wèi)生村、省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村。村規(guī)民約通過“精神鼓勵”“政策激勵”“物質(zhì)獎勵”多管齊下，切實以“軟法”力量推動了鄉(xiāng)村治理。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中
村規(guī)民約的價值意蘊
村規(guī)民約是維系鄉(xiāng)土社會的道德規(guī)范，改革開放以來，村規(guī)民約及時適應(yīng)農(nóng)村社會形態(tài)和治理基礎(chǔ)的深刻變化，內(nèi)容與形式不斷完善和發(fā)展。從嘉善實踐出發(fā)，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，村規(guī)民約始終是鄉(xiāng)村社會基層治理的重要工具，在農(nóng)村基層社會治理中發(fā)揮著獨特作用。
村規(guī)民約在嘉善有著特殊的意義。在古代中國，縣級以下的鄉(xiāng)村治理基本依靠村民自治。百年前，嘉善一座永禁碑立下了“共識拉動自治”的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)代中國，國家加強了對鄉(xiāng)村的治理，鄉(xiāng)村自治日益成為國家治理體系中的重要組成部分。中國式鄉(xiāng)村自治要求村民以行政村為單位，積極發(fā)揮治理主體性，在共同的利益訴求下，進(jìn)行村務(wù)的自我管理與自我監(jiān)督。高效的鄉(xiāng)村自治依賴有效的治理規(guī)則。嘉善縣村規(guī)民約在制定中反復(fù)征詢?nèi)罕娨庖?，凝結(jié)群眾治理智慧，形成了人人可參與、人人能執(zhí)行的行為規(guī)范，不僅融合了大量的法律元素，而且具有豐富的傳統(tǒng)文化意涵，充當(dāng)了自治規(guī)范的形式載體,為村民自治提供較為科學(xué)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。
嘉善縣村規(guī)民約作為由鄉(xiāng)村共同體創(chuàng)制的一種“軟法”，在制定、實踐中充分尊重村莊特色，深入挖掘文化資源，融合了社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)美德，強調(diào)情感、道義，積極發(fā)揮了德治在鄉(xiāng)村治理中“春風(fēng)化雨”的作用。從村莊、村民實際需求出發(fā)制定的村規(guī)民約，既有“本土味”又有“人情味”，日益成為了村民情感的歸屬和日常生活的習(xí)慣規(guī)范。這更容易喚醒村民內(nèi)心良知，提升村民文明素養(yǎng)。在嘉善實踐中村規(guī)民約通過激勵性條款來發(fā)揚各項善舉，以約束性條款懲治不良行為，在輿論引導(dǎo)與政策執(zhí)行中增強村民的行為自覺，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
在嘉善，村規(guī)民約作為一種契約之治、規(guī)則之治，明顯展現(xiàn)出“剛?cè)岵?jì)”的雙重特征。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，嘉善鄉(xiāng)村社會治理呈現(xiàn)出復(fù)雜性場景，新問題新挑戰(zhàn)層出不窮。在修訂完善村規(guī)民約時，嘉善有意識地將國家法律通俗化、具體化，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理本土化需求。在保證村規(guī)民約合理合法的前提下，針對新問題、新挑戰(zhàn)靈活地更新內(nèi)容，用公序良俗、社會輿論、獎懲激勵等規(guī)范約束村民行為，推動了鄉(xiāng)村社會法治化良性運行。
村規(guī)民約嵌入
鄉(xiāng)村治理的完善路徑
村規(guī)民約在建構(gòu)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個重要路徑就是復(fù)興、重塑和優(yōu)化村規(guī)民約，推動傳統(tǒng)村規(guī)民約的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造性發(fā)展。
嘉善縣及時從村規(guī)民約制定實施的全流程著手，對現(xiàn)階段村規(guī)民約在適用方面存在的問題予以紓解，這啟示我們：要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，規(guī)范完善村規(guī)民約的制訂、修訂、施行規(guī)則，確保村規(guī)民約建設(shè)總體方向正確性和向心力。建立“村社牽頭+多方參與”工作機(jī)制，由村社牽頭開展村規(guī)民約制訂、修訂，并在小組層面、網(wǎng)格層面、村社層面，搭建自下而上的民情懇談會、評議會等議事協(xié)商平臺，反復(fù)征求意見，最后召開村民會議審議通過。充分借助村民代表大會等場合展開修訂研討，除舊布新，保證其順應(yīng)時代發(fā)展。在協(xié)商議事過程中帶動村民達(dá)成對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、征地拆遷等解決問題的共識，在村規(guī)民約的完善迭代中形成自治合力。
嘉善縣將當(dāng)下的先進(jìn)理念與傳統(tǒng)的村域治理特色相結(jié)合，不斷調(diào)整豐富村規(guī)民約內(nèi)容與傳播形式，這啟示我們：在村規(guī)民約制定與完善過程中要展開充分調(diào)研，問計于民，了解村域特色和發(fā)展要求，讓村規(guī)民約體現(xiàn)村情民意，做到符合法律規(guī)范和社會主義核心價值觀的要求，服務(wù)村民們的生產(chǎn)與生活。要創(chuàng)新村規(guī)民約傳播手段，注重宣傳動員，可借助順口溜、漫畫等形式簡化、形象化村規(guī)民約，讓村民看得懂，弄得通，以“線上+線下”相結(jié)合的方式，開展常態(tài)化宣講，充分運用村級廣播、告示欄、海報、宣傳單、短視頻等媒介展示考核結(jié)果，宣傳表彰考評優(yōu)秀農(nóng)戶。以德治促自治，在潛移默化中推動村民有效參與鄉(xiāng)村治理。
嘉善縣通過建立健全公約執(zhí)行管理機(jī)制，組建監(jiān)督管理隊伍，賦能村規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，這啟示我們：村規(guī)民約在確保內(nèi)容合理合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)規(guī)約多樣的執(zhí)行方式和獎懲分明的激勵手段，結(jié)合新時代的條件與資源實現(xiàn)繼承與超越，提升執(zhí)行力和監(jiān)督力?？梢酝ㄟ^“積分制”等形式激發(fā)群眾行動自覺，成立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行落實情況，增強村規(guī)民約的權(quán)威性，開展“一天一督查”“一周一銷號”“一月一評比”長效管理模式，因戶施策，實行銷號管理、動態(tài)轉(zhuǎn)化，將村民履行村規(guī)民約情況通過“積分制”方式與村民獎勵、年終分紅、評先評優(yōu)等相掛鉤，巧用柔性之“法”制約鄉(xiāng)村不良行為，讓村規(guī)民約有力度有溫度。
（作者魏姣工作單位系中共嘉善縣委黨校；作者程世利工作單位系嘉興南湖學(xué)院）